打造产业集团 建设现代农业
扎实推进垦区经济社会全面发展
——在广东农垦工作会议上的讲话
赖诗仁
二ΟΟ六年二月十三日
同志们：
在新年新春之际，在两个五年规划承前启后的关键时期，我们召开这次垦区工作会议。会议将回顾总结去年以及“十五”期间的工作，部署今年工作，研究“十一五”的规划安排。会议还将表彰奖励“十五”期间垦区一批科技创新和应用成果突出的项目。
下面，讲三点意见。
一、2005年及“十五”时期垦区工作回顾
2005年，垦区部份农场经受了百年一遇的持续干旱，湛江垦区经济作物大面积受旱。橡胶农场受干旱和倒春寒双重影响，开割期比正常年份推迟1个月至1个半月，造成干胶减产。水果受旱面积达10多万亩，剑麻叶片减少，水产养殖受咸潮影响，农业生产不利因素较多。
垦区各级积极抗灾，加强管理，确保灾年不减收；工业企业努力化解原辅材料价格上涨压力；第三产业稳步增长。由于橡胶、蔗糖两大产品市场价格上涨拉动，加上近年垦区通过改革实现了减债、减员、减负，各项经济指标完成较好，全面实现了年初预期目标，垦区综合经济实力得到增强。
主产品产量有增有减。橡胶国内总产2.13万吨，比上年减少1042吨（另国外加工生产1.65万吨）；机制糖完成35.26万吨，同比增长13.6%；剑麻纤维产量1.44万吨，同比减少1.5%；乳制品4.18万吨，同比增长7.3%；水产品2.18万吨，同比增长5.2%；肉类总产4.21万吨，同比增长0.5%；水果总产23.61万吨，同比增长12.5%。
主要经济指标完成较好。2005年垦区完成社会总产值75.02亿元，同比增长13.96%；实现国内生产总值32.4亿元，同比增长13.3%；主营业收入53.04亿元，同比增长14.3%；固定资产投资5.96亿元，同比增长48.9%；出口商品总额达9902万美元，同比增长31.4%。
经营效益明显提高。垦区2005年实现利润14567.8万元，同比增长20.2%。各二级集团和直属全面盈利。其中湛江垦区3616.6万元，同比增长19.7%；茂名垦区2410.9万元，同比增长45.9%；阳江垦区1633.7万元，同比增长3.9%；揭阳垦区26.1万元，同比增盈15.9万元；汕尾垦区47.9万元，同比增盈10.9万元。直属单位和本部6832.6万元，同比增长17.2%。列入汇总报表的90家企业中，盈利企业有68家，盈利面75.6%，比2000年增加23.9个百分点。
资产结构更加优化。集团2005年底资产总额125.08亿元（未含事业单位13.5亿元），资产负债率为54.3%，同比下降3个百分点。现金净流入12690万元，其中经营现金净流入为28437万元。现金状况明显改善，财务风险有效释放，偿债能力逐步提高，预计资产增值保值率为105.8%，高于行业良好值。
职工收入有所增加。在岗职工年均收入首次突破万元，达10767元，同比增长9.6%。
2005年取得的成果，为实现“十五”计划目标划上了圆满的句号。回顾垦区“十五”走过的历程，我们在农业部和省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持求真务实，创新改革发展思路，提出了“以农为本，优化结构，安居乐业”的指导思想，形成了农业产业化经营的发展思路，先后实施了尽快扭亏、重振优势、转换机制、打造产业集团的“四年四步走”战略，上下努力，克服困难，走出了困境，壮大了实力，重塑了形象，为“十一五”时期的发展打下了坚实的基础。
“十五”时期的主要经济指标逐年好转。垦区主业生产逐年增长，经营效益由巨额亏损转为连续四年盈利，资产状况逐年好转，职工收入明显增加，社会事业有所发展，部份历史遗留问题得到解决。
国内生产总值快速增长。“十五”累计实现国内生产总值 126.85亿元，比“九五”累计数87.81亿元增长44.5%。2005年完成32.4亿元，完成“十五”目标的107.6%，比2000年的17.1亿元增加15.26亿元，增长89%，五年年均递增13.5%。固定资产投资累计完成23.96亿元，比“九五”累计总额的23.19亿元增加0.77亿元，增长3.3%。2005年完成5.96亿元，比2000年3.03亿元增加2.94亿元，增长97.0%。主营业收入实现53.04亿元，比2000年的29.86亿元增长77.63%，年均递增12.18%。实现利润1.46亿元，比2000年扭亏增盈3.53亿元。“十五”期间累计实现利税总额9.74亿元，比“九五”累计总额的2.75亿元，增长254.9%。资产总额125.08亿元，比2000年增长25.6%，资产负债率由2000年的75.5%下降到54.3%。职工年均收入达到10767元，比2000年的6825元，增长57.8%，年均递增9.5%。
总结五年来改革发展的成就，突出表现在以下几个方面：
（一）整合优势资源，产业集团不断发展壮大
几年来，我们立足于垦区的资源优势，坚持了农业产业化经营，对垦区的优势产业全面进行整合，培育了丰收糖业、燕塘乳业两家国家级重点龙头企业和东方剑麻等一批省市级农业龙头企业。在前几年整合的基础上，去年经农业部批准，以垦区两大支柱产业组建广垦橡胶、广垦糖业两个产业集团。广垦橡胶集团打破区域界限，先行以3个橡胶加工厂联结16个橡胶农场，加上直属4个子公司和1个科研单位，总资产为9.3亿元，注册资本为3.8亿元，资产负债率34.77%。广垦糖业集团把垦区制糖企业和部份产糖基地联结起来，总资产为18.61亿元，注册资本6亿元，资产负债率43.09%。通过整合优势资源，明晰了产权，理顺了内部资产联结关系，建立起现代企业资本运营和管理的新体制，使垦区支柱产业在更大范围和更高层次上实现了集中，为实现将广东农垦建设成为国家控股的具有现代水平和国际竞争力的农业资源型产业大集团的战略构想打下了基础。
在整合资源的同时，垦区立足于把支柱产业做大做强。“十五”期间，湛江垦区抓住有利时机，通过反复论证，经省集团批准，用一年的时间，吸收1.83亿民营资本参与共投入3.67亿元收购整合三家当地糖厂，经技改扩建，使垦区糖业加工日榨能力提高了60%，形成了年产能力50万吨的规模,上一榨季产糖量近40万吨，去年产糖量为2004年的1.9倍。制糖企业不断延伸产业链，向综合利用和精深加工发展。继2004年建成利用糖厂滤泥为原料的5万吨有机肥厂投产后，去年又并购扩建了一座利用桔水加工年产3万吨的酒精厂，本榨季可投入使用。精炼糖以及利用蔗渣造纸等项目也进入前期工作阶段。
橡胶产业用两年半的时间新建了3家现代化、规模化的橡胶加工厂，取代了原分散在各农场的26个小加工厂，提高了产品质量，统一了品牌，降低了成本。劳均年加工干胶由31吨提高到91.8吨。建成了橡胶电子商务交易中心。我们果断停止了“九五”期间大规模砍胶的错误做法，提出“巩固、优化、提高、发展”的方针，合理调整种植布局，建立起橡胶种苗繁育和技术推广中心，逐年加快发展。“十五”期间新植更新橡胶60045亩，是“九五”期间12745亩的3.38倍，仅2005年就发展了2.22万亩。今年已安排开荒种植3.6万亩，且适当扩大到粤东垦区局部宜胶区，照这样的速度，争取2010年垦区国内橡胶面积由目前的50万亩扩大到65万亩是完全有可能的。
努力培育一批龙头企业带动产业化发展。燕塘乳业发挥国家级龙头企业的品牌技术和管理优势，扩大规模，在激烈的“乳业大战”中逐步发展，同时向越南输出技术和管理。东方剑麻不断带动剑麻种植面积扩大，仅去年种植了8126亩，目前垦区剑麻面积达到8.7万亩。借助国家级海洋研究所的技术优势，广垦水产在阳江垦区投资2300万元建设水产种苗繁育中心，为提高垦区水产养殖水平，带动养殖户发展打下基础，首期工程已竣工，近期可投入试产。去年在丰收糖业建成年产1万吨浓缩菠萝汁、4000吨果酱的水果加工龙头企业，年加工鲜果可达20万吨以上。
“产业化、集团化、股份化”的推进，为实现垦区“打造全国最大最强的南亚热作产业集团”的目标走出了新的路子。
（二）建设现代农业，产业发展水平不断提高
“十五”时期，垦区利用规模化、产业化的优势，注重现代农业建设，初步构建现代产业体系，增强了产业竞争力。
加强农业基础设施建设,提高农业生产能力。垦区着力抓好节水灌溉和循环利用、速生高产胶园以及林(田)间道路等现代农业基础设施建设，发展了一批高产稳产的主产业基地。丰收公司去年引进世界先进的以色列地埋式滴灌节水技术，首期建设2700多亩甘蔗试验基地，全部实现电脑自动控制调节水肥，人均管理面积可达千亩。湛江垦区以多种方式兴建节水灌溉设施正在逐步推广。垦区高标准建设胶园，涌现一批单株产量6公斤、8公斤的树位。茂名垦区单株产量五年间平均提高30%。正是由于加强管理，提高单产，使垦区在减少橡胶开割树17.6%的情况下，“十五”期间仍大体保持原有的总产量。红五月、建设等农场“十五”期间高水平新植的橡胶，可望实现六年大面积开割。湛江垦区高效循环利用资源，建成多条循环生态产业链，利用糖厂滤泥、菠萝果皮废渣生产生物有机肥，优化了作物肥料结构，培育了地力。汕尾垦区“十五”期间多方引进资金2000多万元兴修水利，改造虾池，修建配套道路等基础设施，改善了农场生产生活环境。10个“全国南亚热作名优基地”、“农业部无公害农产品示范农场”已初具规模。经过争取，广东垦区纳入了国家农业综合开发项目的扶持行列。
抓好良种引进和技术创新。建设中的广东南亚热带农业科技园，面积已达3000多亩，园区的天然橡胶种苗繁育中心与科研单位合作，已成功引进试种20多个新品种，今年出圃种苗可达120万株，基本满足垦区发展橡胶的需求。已建成的南亚热带水果良种繁育基地，从国内外引进100多个名优品种。热带水果种苗快繁技术的成功推广，大幅提高了生产效率和效益。糖业科技创新中心积极引进和推广早熟、高产、高糖甘蔗品种，上榨季平均糖份达13.6%，产糖率达到12.6%，创垦区历史最好水平。
“十五”期间全面推广橡胶“D/4+ET”高产低频割制取得巨大成功，提高了产量,减少了用工, 全垦区减少了3000多名割胶工，人均割胶株数和产胶量分别提高44.0%和38.9 %，获全国农牧渔业丰收二等奖。制糖企业进行技术改造，华海公司全面引进计算机网络技术，对生产环节实行网络实时监控，自动化水平大幅提高，操作人员减少一半，人均产糖达220吨，比国内平均水平高出约50%。甘蔗病虫害生物防治技术,甘蔗和剑麻种苗组培快繁技术,热带高产奶牛克隆胚胎移植技术等都在试验推广中。
垦区建立起乳业、糖业加工、剑麻加工、天然药物、兽药等5家以企业为依托的省部级科技研发中心。
加快现代农业技术装备建设。垦区引进大马力拖拉机和甘蔗种植、收获等配套机械开展了甘蔗机械化生产试验，同时配套进行耕作栽培技术改革，为全国甘蔗机械化生产提供示范。新一代胶园全面推行标准化建设，山水园林路综合规划，机械化开垦备耕，水肥设施绿肥覆盖全面配套，道路畅通，机械化运作方便。设施农业逐步铺开，温室育苗、大棚栽培、移动式现代圆旋喷灌机械等现代农业工程设施也较大规模地应用到垦区的农业生产中。
积极推进标准化建设。垦区去年又有7家企业通过质量管理体系认证，目前全垦区已有40家企业获得质量管理体系认证。6种产品通过无公害食品认证；11种产品通过绿色食品认证；10种产品被评为广东省名牌产品；4个商标被评为广东省著名商标。
（三）逐步推进改革，管理体制和经营机制有所创新
经多方努力，广东农垦继续作为中央直属垦区的财政体制保持不变，为垦区的改革发展提供了保障。在这一前提下，我们抓紧时机，按现代企业制度要求重构管理体制。一是按垦区国有资产运营管理的职能对省集团公司进行重新定位，剥离处办公司，调整管理部门和职能，对部份下属企业派出财务总监，明确并加强了省农垦集团公司的决策中心、投资中心和运行监控中心地位。二是以产业为主线，重构垦区内部管理体制，由省农垦集团控股并推行产权多元化，改制、改组、新建一批产业集团和子公司。三是改组改造中小企业，采取股份、合作、转让、租赁、承包等形式对271个包括场办工业在内的中小企业进行改革，放开搞活。部份中型骨干企业采取先易后难稳步推进的方式进行积极探索，引进民资和外资进行股份制改造。新建项目和企业一律采用多元股东的公司制规范操作。四是农场按产业化公司的生产基地进行定位，深化改革，明确其生产经营和社区管理职能，减少管理层次，精简管理机构和管理人员。场部管理人员按20—30人严格定编，通过竞争上岗到位。五是全面推行灵活多样的用工制度，将大户承包与职工家庭农场结合起来，完善农业经营体制。几个特困农场以土地使用费置换职工身份，农场减轻了债务，职工减轻了负担，激发了积极性。
以“发展一块、稳定一块、重组一块”为切入点，省农垦直属企业着力推行重组调整，不仅有效地解决了有所为和有所不为的问题，及时“止血”，而且增强了调控力，稳住了局面。同时做大做强了一批企业特别是第三产业企业。关、停、并、转、租了22家直属一级弱势企业，直属企业总数比2000年减少了80%。国内生产总值由2000年的3.95亿元增至去年的8.03亿元，增长103%。实现主营业收入15.9亿元。2000年亏损4277万元，去年盈利6833万元。银行负债大幅下降。燕达橡塑厂连年研发出新产品上市；省农垦科技中心发挥自身优势，突出了城市园林绿化主业，近两年得到很大发展；燕岭大厦不断提高经营水平；燕塘房地产进入了全省20强行列；在北京、广州的出租车由350多台扩展到650台；集团进出口公司去年主营业收入达到2.86亿元，经济效益明显提高。直属单位包括厂房、仓库、商务用房的经营物业由2000年的20万平方米左右发展到目前的45万平方米。
推进了教育卫生医疗事业改革。垦区学校统一划归各农垦局直接管理，减轻了农场负担。集中办好重点高中，提升了教学质量。职业教育有了新的发展。广东农工商职业技术学院从2000年转制以来，发展很快，目前已形成一校两区，开设34个专业，全日制在校生超万人，2003年被评为广东省职业教育先进单位，去年9月在教育部组织的全国高职高专院校人才培养工作水平评估中，得到专家组的充分肯定，被评为优秀等级。广东农工商职业技术学校进入了国家重点中专行列；广东农垦湛江技工学校列为全省重点技校。垦区几家上等级的医院，近几年都进行大规模的改造扩建，添置设备，面向社区开放。建立了基本医疗保险与商业保险相结合的医保制度，农场医院多数成为医保定点医院。初步完成农垦公安移交地方的工作。
（四）建设海外基地，“走出去”发展拓出新空间
近年来，我们积极贯彻落实农业部“南（橡）胶北（大）豆”战略部署，抓住机遇，发挥优势，内外联动，运用新的经营模式，在各级有关部门的支持下，迈开了“走出去”的一大步，拓展了新的发展空间，培育了新的增长点。针对我国经济快速发展带来的天然橡胶国内大幅缺口，而广东农垦的橡胶产业发展在本土受到局限的实际，紧紧抓住“东盟自由贸易区”建立的机遇，充分利用垦区的地缘、技术和组织优势，策划到海外建立大规模的天然橡胶基地。从2003年就开始项目前期准备。经商务部和农业部批准，由广东农垦与马来西亚战略合作伙伴合资，在泰国南部建设年产9.6万吨的广垦橡胶沙墩工厂于去年4月份试产。去年 7月份，在越南胡志明市保税区建设的广垦橡胶越南工厂也投入生产。去年11月中旬签署了在泰国再并购建立“广垦橡胶”三间加工厂的合作合同，并确定从今年开始实施。五家橡胶加工厂年生产能力达30万吨，我方占50%的股份。此外，去年在马来西亚合资并购的年产3.6亿只乳胶手套厂已开始进入生产运作，我方人员在陆续派出中，拟利用其品牌、技术、市场网络以及融资便利，返回国内在垦区建立新的橡胶制品生产基地。垦区规划目标是，到“十一五”期末海外天然橡胶基地达到年产30万吨以上干胶。除了泰国、越南外，还要开发主要产胶国新的基地。
在实施海外项目中，我们运用灵活的融资方式，按现代企业制度要求和国际惯例，实行多元化股东，建立公司法人治理结构。新建立的六个海外橡胶项目均采用股份制方式，不搞国有独资。这样既可减轻资金压力，又分散经营风险，形成了相互制衡的约束机制。我方同步派出财务总监，强化对公司的监控。
2004年在贝宁共和国建设的食用酒精厂取得产品出口西非经济共同体、西非货币联盟国家的许可证。但目前由于收购原料不足未能达产，拟抓紧建立部份原料基地。由于该项目在西非国家的影响，邻近的加纳共和国客商主动要求我方承建总造价600万美元的酒精加工厂，已达成合作意向。
垦区的技术、设备、品牌、人才和管理输出也取得新的突破。燕塘乳业与越南企业开展技术输出合作的乳业加工取得初步成效。湛江垦区利用剑麻皂素合成甾体激素类药品合作项目在南宁中国—东盟经济园区已动工。利用农场优势招商引资，建设了两个2000多亩的现代特色农业基地。
（五）统筹协调，垦区社会事业有新的发展
“十五”期间，垦区在坚持发展的同时，切实关心和维护职工的切身利益。争取多方支持，务实推进，实施了十项“民心工程”。一是突破“难点”，争取到省委、省政府支持，每年省社保调剂和财政补助1亿元，另争取到中央财政每年4000万元补助资金，缺口不足部份由农垦自行负责，初步解决了拖延八年之久的农垦离退休职工养老金的发放问题。2003年7月至2005年7月两年间，垦区所在五市的退休人员由62864人增至69014人，人均月标准由315元提高到402元，在职缴费人数由56084减至38886人，缺口资金由年15197万元增至24938万元。农垦企业不但要确保在职人员的缴费，年仍需承担超一亿元的缺口。在此情况下，各级领导顾全大局，竭尽全力，筹集资金，保障了退休人员养老金的按时足额发放。二是7万多安置在垦区的水库移民危房改造从2003年起，由省补助1亿元，垦区配套4000万元，争取五年左右时间内加以解决。三是30多万农场职工及家属已全部纳入城镇户口。四是解决了困扰垦区多年的农场电网“两改一同价”问题，使垦区20多万人口受益。五是启动垦区安居工程，加快推进农场小城镇建设，加大资金投入农场基础设施，开展了用电、用水、道路、绿化等工程改造，90%的农场场部道路实现了硬底化。六是争取到七个特困农场列为农业部扶贫单位，对特困农场坚持扶贫开发与调整产业结构并重，增强了特困农场的“造血”功能。七是通过发放小额贷款支持特困职工发展经济，据初步统计，垦区近年来累计扶持特困职工7434户，脱贫率达76.4%。八是争取到省政府给予垦区低收入职工子女义务教育阶段免交学费、书杂费和生活补贴的政策。九是大部分职工纳入医保，低收入家庭进入低保。十是清退了历史拖欠的2亿多元职工集资款和产品款。
去年10月份在茂名召开了广东农垦安居工程工作会议，推广了和平、红峰等五个农场实施小城镇建设的经验，以点带面全面铺开垦区的农场小城镇建设。目前已有13个农场场部建设通过规划审批。两年来开展的原水库移民危房改造工程也取得阶段性成果，至2005年累计投入资金13887万元，建房面积超过34.6万平方米，安置了3329户共11569人，人均面积达到30平方米。项目仍在继续执行中。
土地确权发证工作有了很大进展，购回垦区土地数字航拍图498幅。全垦区已投入2600多万元，土地核界确权面积222.24万亩，完成68.5%。土地发证面积99.93万亩，完成30.8%，其中领取土地证65.63万亩，林业换证34.3万亩。清理回收被侵占的大批土地，管好用活国有土地。最近，省政府办公厅又专题行文，要求各地政府今年10月底完成国有农场土地确权发证工作。
“十五”期间，垦区的改革经验得到农业部的肯定。2003年12月底，农业部发文推广广东农垦的改革经验；2004年3月，中宣部把广东农垦树为全国“改革创新，服务‘三农’”典型，在中央主要媒体广泛宣传；2005年9月，新华社以“资源争夺激烈，开发出现机遇——广东农垦开发海外资源建立橡胶基地调查”为题，向中央领导报送了内参稿，并在《半月谈》杂志和《经济参考报》上报道；去年在《南方日报》开辟了垦区优势产业、龙头企业和品牌产品宣传专版，全年共刊出6个专版。在集团内部推行统一的视觉识别系统和标识。各垦区积极利用所在市的媒体开展对农垦企业的宣传，扩大了影响。各级党委政府尤其是农垦企业集中的市县领导，对农垦事业的发展更为关注，更加支持，纷纷要求与农垦有更大的合作。
垦区各级积极依托各种文化载体，开展劳动竞赛，通过评选垦区“十佳员工”、“十大割胶能手”，以及评选全国和省、市劳动模范、各级精神文明创建活动积极分子等，引导职工向先进典型学习，提高思想道德素质和科学文化水平；全面开展场（厂）务公开活动，引导职工参与民主管理；开展送温暖活动、文体活动等，维护职工的权益，激发职工的生产热情，调动职工参与改革发展的积极性。
在2005年开展的保持共产党员先进性教育活动中，全垦区有26596名党员参加了教育,目前还有1157名党员在参加第三批教育活动。各单位联系农垦实际，紧紧把握先进性教育“关键是取得实效”和“真正成为群众满意工程”这一根本要求，从促进企业发展，加强基层队伍建设，发挥党员先锋模范作用，解决群众困难等方面入手，扎扎实实推进先进性教育的深入开展，完成了集中教育的各项任务，基本达到国有资产保值增值的目标要求。
“十五”时期，垦区在艰难困境中推进改革发展，取得了一些成效。我们在实践中也不断地深化认识，得出了几点体会。
1、坚持以科学发展观统领垦区经济社会发展全局。要坚持发展是硬道理，以发展为第一要务，但必须立足现实，着眼长远，制定有预见性、可持续发展的战略决策。
2、坚持以求真务实的科学态度处理改革、发展、稳定的关系。既注重经济发展，又注重社会事业发展；既要不断改革，又要兼顾稳定；既强调创新发展，又注意防范风险；既要发展速度，更要经营效益。
3、坚持以人为本，创造性地谋划改革新思路。改革要把握好力度，严格按政策办事，兼顾国家、企业、职工三者的利益。既要努力促进国有资产保值增值，增强企业实力和竞争力，又要让职工得到实惠。
4、坚持弘扬艰苦奋斗的精神。既要承认困难、正视困难，反映困难，又要团结拚搏、锐意进取，创造良好业绩，塑造农垦形象，才能争取社会各界对农垦的关心和支持。
5、坚持抓好领导班子建设这个关键，提高干部队伍的整体素质。强化管理与监督，完善激励约束机制，引进和用好人才。
二、把握机遇，扎实推进“十一五”垦区经济社会全面发展
党的十六届五中全会提出：本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。“十一五”时期是承前启后的关键时期。对广东农垦来说，更是一个可以大有作为的重要机遇期。对垦区各级领导来说，是耽误不得，失误不起的时期。我们要认清形势，增强责任感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，加快发展。
这两年中央高度重视解决“三农”问题，五中全会提出了统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设的重大战略任务，制定了“工业反哺农业，城市支持农村”的重要战略方针，采取了取消农业税、调整国民收入分配格局、扩大公共财政覆盖农村等一系列实在有效的新举措。今年中央提出要深化国有农场税费改革，要求国有农场在现代化农业建设中发挥示范作用，为国有农场的发展创造了良好的环境，有利于进入发展机遇期的农垦抢得先机。
张德江同志在省委九届八次全会第二次全体会议上提出：“要以发展县域经济为突破口，推进区域协调发展。要提升中部、抓好东部、突破西部、发展北部，实现资源、人口、经济在空间上的合理分布，逐步形成相互促进、优势互补、共同发展的格局。” 垦区有资源优势，有实业依托，这对地处东西两翼的五个垦区而言，是个难得的发展机遇。垦区各级要研究省有关扶持发展县域经济，鼓励承接珠三角产业转移的优惠政策，提高垦区在县域经济中的位置，推动垦区区域协调发展。
经过“十五”期间的努力，垦区走出了经济低谷，摆脱了困境。第一，经济总量、质量和效益步入了良性循环的轨道，加上目前管理体制已逐步得到理顺，部份历史遗留问题得到解决和正在逐步解决，为今后加快发展创造了良好的环境。第二，经济结构得到优化，优势资源产业龙头实力显现。垦区经过前几年的经济结构调整和产业资源整合，培育了一批优质资产，发展后劲进一步增强。第三，经近几年重点扶持发展壮大的橡胶、糖业两大支柱产业以及剑麻、养殖业等优势产业主产品市场价格大幅上升，呈现“乘数效应”，为垦区经济增添了实力。第四，发展的空间进一步拓展。垦区实施“走出去”战略，延伸垦区的产业，为今后的大发展创造了条件。第五，经过近几年的领导班子结构调整，培养了一支愿干事、能干事、干成事、清廉干事的干部队伍。这支特别能吃苦能战斗的队伍，目前正以良好精神状态务实工作，成为落实垦区“十一五”规划的中坚力量。总的看来，我们已经站在新的发展起点上，有了一些新的突破，完全有条件发展得更快更好。
当然，我们也不能忽视垦区发展所面临的不利因素和严峻挑战。存在的主要困难和问题是：
1、产业结构优化升级力度不够，主产业优势不够突出，规模不够大，竞争力不够强。产业链的延伸开发不够，主产品加工的精深度不够。
2、企业技改压力大，传统加工企业设备老化，自主科技创新能力与产业的优化升级不相适应。企业历史债务重，直属的银行本息清偿集中化，资金投入紧缺，影响到项目发展和“走出去”的进度。
3、经济社会发展不平衡。特别是揭阳垦区缺乏有竞争力的主导产业。几个特困农场缺乏经济支柱，经济基础薄弱。
4、体制改革和创新存在不足。直属企业主导产业不突出，资源分散，规模偏小，效益不稳，缺乏核心竞争力。产权制度改革不深入，国有资产监管不到位的问题未能从根本上解决。
5、由于农垦的特殊背景，社会性负担和历史性因素影响垦区发展。垦区退休人员逐年增加和养老金标准提高，养老保险金缺口逐年增大，部份职工住房条件差，少数职工生活困难。企业负担重。尚有历史拖欠的2.93亿元养老金和1.22亿元甘蔗产品款未能清退。
“十一五”期间，我们面临的是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的时期。我们既要把握促进改革发展的有利条件，紧紧抓住难得的机遇，更要认清和着力解决改革发展面临的突出矛盾和问题，坚定信心，乘势而上，再创农垦新辉煌。
（一）“十一五”时期的指导思想和工作思路
“十一五”时期的指导思想和工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，打造产业集团，建设现代农业，扎实推进垦区经济社会全面发展，努力把广东农垦建设成为国家控股的具有现代水平和国际竞争力的农业资源型产业大集团，使经济总量、效益和规模进入全国农垦前列。努力推进社会文化事业发展，较好解决历史遗留问题，让职工安居乐业，垦区和谐发展。
（二）“十一五”时期改革发展的主要目标
经济发展目标。到2010年完成垦区经济布局和结构调整，形成比较合理的产权结构、产品结构和产业结构；建立起适应社会主义市场经济体制要求的经济管理体制、企业经营机制和社会保障体系，巩固职工家庭农场市场主体地位；壮大整体经济实力，实现经济规模和经济效益大幅增加，带动亏损企业及贫困农场扭亏脱困，使垦区社会总产值达到145亿元，生产总值达到55亿元，利税总额10亿元，其中利润总额3亿元，主营业收入100亿元以上，职工人均收入15000元以上。
社会事业发展目标。到2010年基本建立起布局合理、功能齐全、水平适当、富有特色且与经济发展相适应的教育、卫生和科技体系，逐步建设成生产发展、生活宽裕、文明整洁、管理民主的具有南亚热带农业特色的社会主义新垦区。高标准普及九年义务教育，基本普及高中教育。推进办好职业教育。依靠科技进步，提升垦区科技创新能力，科技成果转化率达到90%以上；科技贡献率达56%以上；提高职工科技素质。初步形成以骨干医院为龙头，各农场医院（卫生所）为网络、全面覆盖垦区的医疗卫生和疾病防疫网络体系。农场场部小城镇初具规模，新建硬底化垦区道路1000公里，主要居民点环境得到改善，基本实现净化绿化。到“十一五”期末，力争60%以上的职工住房完成改造，新建职工住房面积达到130万平方米，人均住房面积从目前15.3平方米增加到20平方米。
（三）“十一五”时期的工作重点
“十一五”时期要围绕“打造产业集团，建设现代农业，构建和谐垦区”的战略目标展开工作。
1、打造产业集团。大力推进产业化、集团化和股份化改革，是农垦改革发展经验得出的基本结论。经过近几年的实践证明是完全正确的，是进一步推进现代农业建设，增强示范带动能力的有效途径。只有打造产业集团，才能有效整合优势资源，不断巩固和增强农垦在现代农业建设方面的优势，才能使农垦现代农业建设有一个良好的体制保障和载体，才能使农垦更好参与国际竞争。
垦区必须立足自身的产业资源优势，突出做大做强橡胶、糖业两大支柱产业，发展乳业、剑麻、养殖业、果业、制造业和贸易服务业等六大优势产业。广垦橡胶集团要建立以产权为纽带的母子公司组织架构，完善三个天然橡胶加工中心，带动农场橡胶发展，形成65万亩的规模，加上在境外大规模发展的橡胶，达到年总产干胶35万吨。同时做好年产13亿只乳胶手套制品厂的建设，延长橡胶产业链条，形成产值50亿元，营业收入50亿元的规模。广垦糖业集团要通过重组运作，力促现有7家糖厂日榨4万吨能力达产达效。同时依托现代农业科技做大产业链前头的蔗源基地，确保农场有40万亩以上，带动周边农村40万亩，争取2010年年产蔗糖达到50万吨。推进糖业产业链后的综合利用，加快把5万吨生物有机肥厂扩建到年产10万吨、甘蔗酒精厂扩至年产5万吨。抓紧年产10万吨蔗渣瓦楞纸项目的筹建，使整条产业链达到产值30亿元，营业收入28亿元。
六大优势产业中的乳业，要立足珠三角，积极寻找合作伙伴，发展奶源基地，发挥品牌效应；乳业湛江基地要尽快建成投产。剑麻要扩种到12万亩，实现纤维总产3万吨。水产种苗繁育中心形成规模。水果种植面积要适当调整。加工制造业要致力于有自主知识产权的技术创新，积极开发有市场潜力和高附加值的产品。深圳、广州的房地产业和物业租赁业要增创效益。根据市场需要，适度发展服务业。
2、建设现代农业。现代农业是以现代科学技术为支撑、用现代工业装备武装、以现代经营理念组织经营的高效农业，是集约化、市场化、产业化、标准化、社会化和国际化的农业。现代农业是农垦经济的主体，也是集中体现农垦优势的产业。垦区要通过发展优势产业龙头，以垦区内外的产业资源为依托，不断发展壮大现代农业产业基地，为龙头企业提供规模化的产业资源支撑。必须提高现代农业技术装备，运用高新技术改造传统农业；用现代工业手段和管理方式组织农业生产，用信息技术装备现代农业；用现代科技成果改变农业增长方式；用现代管理成果改进农业经营方式；大力发展资源型农业技术，建设现代农业循环生态体系，提高农业综合生产能力，提升农业综合生产效益；建设外向型农业，利用国外资源和市场，拓展发展空间。
3、构建和谐垦区。打造产业集团，建设现代农业，壮大垦区经济实力，最终目的是为构建和谐垦区提供物质基础，让广大职工群众安居乐业，实现小康社会。要围绕农垦区域性特点的要求，促进垦区经济社会的协调发展，按照以人为本的要求，进一步做好社保、医保、低保、安居工程等基础工作。创新垦区教育、卫生、文化等社会事业发展方式，积极争取将垦区社会事业和公益性基础设施建设纳入各级政府行政管理和公共服务体系的建设规划，切实改善垦区的生产生活环境。要以发展文化事业为载体，赋予农垦精神新的时代内涵，增强职工的主人翁意识和社会责任感，维护垦区的稳定。
（四）“十一五”时期的产业布局和重点项目建设
“十一五”期间，垦区的产业基本维持现有布局，做大糖业、橡胶两大支柱，发展剑麻、乳业、水果、养殖业、制造业、服务业六大产业。较大调整是将橡胶种植扩展到粤东垦区，并将海外扩展作为重点。水果业主要是调整优化品种结构，提升产业综合生产能力。
项目建设是产业发展的支撑和载体。目前初步安排“十一五”垦区经济社会发展重点配套项目41项，总投资额45亿元。其中生产经营项目32项，总投资额24亿元（工业项目含30%的流动资金），涵盖了橡胶、糖业、剑麻、乳业、水产、畜牧、水果、加工制造、服务业和科技园建设。争取中央投资5亿元，企业自筹15.7亿元，引进民资、外资和其它资金13.3亿元。社会性和公益事业项目7大项，总投资10亿元，涵盖农场道路、场部建设、农场职工住房以及科研、教育、卫生等项目，争取中央投资1.9亿元，单位和企业自筹2.8亿元，利用民资和其它资金5.3亿元。此外，已落实安排的深圳、广州两个房地产项目总投资11亿元，以引进资金为主，企业适当自筹。
要高度重视项目的建设，多方争取落实资金，引进人才，组织实施。所有项目都必须认真论证，反复比较，精打细算，全面进行投入产出分析。任何投入都要考虑值不值得，每花一分钱都要考虑到来之不易。要重视项目的监督工作，从设计、建设开始，全面推行招投标竞争，规范预算、监理、审核验收、竣工结算审计各个环节，并加强落实检查，明确责任人，把“认真、规范、有序、廉正”的要求融入到项目管理当中。
三、2006年的主要目标和工作重点
2006年，是垦区实施“十一五”规划的头一年，必须开好头，起好步。
2006年的主要经济指标是：计划实现农垦社会总产值85亿元，比上年增长13.6%。实现生产总值36亿元，同比增长11.1%。争取实现主营业收入65亿元，同比增长22.6%。利润总额1.65亿元，同比增长13%。
实现这一目标，要抓好几方面的工作。
（一）发挥优势，突出抓好支柱产业
橡胶、糖业是垦区赖以生存和发展的两大支柱产业。糖业生产占全省总产量的40%左右，橡胶面积仍居垦区种植业第一位。当前，橡胶、白糖的价格居于高位，为垦区的发展和结构调整提供了良机。橡胶农场要切实加强冬春管理，舍得加大投入，做好病虫害防治，积极推广新技术。要发动职工培育高产树位、高产林段，树立一批高产典型。对近两年可陆续投产的新苗，要通过增施水肥，促其尽快投产达产。要在全垦区开展割胶标兵和林管能手的技术竞赛，制定各种“夺高产”的激励措施，充分调动胶工的积极性。要做好护胶工作，防止产品外流。乳胶加工要保证质量，提高等级，减少物耗。
糖业生产由于去年甘蔗受旱，今春榨季蔗源将受到很大影响。要坚持近几年行之有效的工业反哺农业的做法，抓好管理。当务之急是加强病虫害防治，扩大节水灌溉面积，提高糖份，确保增产。要利用甘蔗收购价升高的机遇，调动蔗农种植和投入的积极性，保证种植面积。制糖企业要通过技术创新和改造，提高产糖率，降低损耗，开发新产品，提高产品价值和综合利用水平。
去年新组建的广垦橡胶、广垦糖业两个产业集团，形成了以资产为纽带的母子公司，但大体上仍应维持原有利益格局，确保龙头企业和产业基地的利益，并相应承担原有的债权债务。对去年以来新增的投资则必须明确有偿使用，坚持谁投入谁受益。两级集团不能因为产业公司的组建而放松了对两大产业的管理和领导。基地农场仍实行“一套班子、分工协调、精干高效”的管理模式。只要胶、糖能增产增效，垦区稳定、职工收入增加，实现今年经济目标就有保障。
（二）建设产业基地，不断优化产业结构
产业基地是产业化经营的支撑，是建设现代农业的依托。要通过“十一五”规划的实施，围绕建设现代农业循环生态体系，搞好基础设施、农田水利、节水灌溉、培育地力为主要内容的农业基础建设，采用生物工程和先进的农艺技术措施提高农业综合生产能力。
建设好支柱产业基地。湛江垦区的20万亩甘蔗节水灌溉项目，利用农副产品加工废水和井灌工程，结合农业综合开发土地整理，在前两年试点基础上，从今年起要逐步铺开，通过5年的努力，建成高产高质和具有防灾抗灾能力的糖业基地。发展新一代胶园要坚持“区域、品系+重肥”的要求，选好宜胶区，巩固橡胶籽苗芽接繁育基地，引进速生高产抗逆性强、适应性好的良种，“重基肥、用水肥、培绿肥”，高标准种植20万亩新胶园。实施“六龄苗”工程，规划培育一批速生中、小苗，保证六年投产。
甘蔗、剑麻、水果、畜牧、水产都要高度重视良种的培育与推广，为此，要着力推进优势产业的种苗中心建设。加快完善水产种苗繁育中心的建设，做好项目的投产经营，并为第二期扩建和筹划汕尾基地的建设做好前期工作。推进原种猪项目建设。继续建设南亚热作科技园。
在建设产业基地的同时，要加速产品的开发与创新，实施名牌带动战略，积极培育具有自主知识产权、市场竞争力强的新产品，重点抓好乳制品、剑麻皂素、生化药、玉晶石、橡塑制品等新产品的开发和市场拓展营销。对目前影响产品开发，或者已开发出来但未能顺利投产的产品进行全面分析，找出原因，抓住关键，集中力量，加强协作，组织攻关，加以突破，用具有竞争力的新产品提高市场占有率。
垦区“十五”期间实施“科技兴垦”战略，加快科技开发和成果的应用推广，使科技进步贡献率大幅提升，为垦区的发展提供了科技支撑。这次会议将对五年来广东垦区的科技工作作一次回顾总结，对一批效益突出的优秀科技成果予以表彰奖励，目的是进一步提高垦区上下对“科技是第一生产力”的认识，提高垦区自主创新能力，建立和完善适应垦区特点和适应市场经济与产业发展的科技创新、技术推广和科技服务体系，转变经济增长方式，依靠科技进步推进垦区的发展。
（三）深化改革，推进垦区的稳步发展
去年第四季度，省委、省政府作出《关于深化国有企业改革的决定》，明确了要“以发展为主题，以调整结构为主线，以产权制度改革为核心，以强化资产和财务监管为突破口，以提高国有经济竞争力为根本出发点”，深化国企改革。省集团直属工商企业通过几年的改革重组，减轻了债务，扭转了亏损，整合了一批优质资产，有几家企业在竞争中得到了发展，但总体上资源分散、规模偏小、效益不高，缺乏核心竞争力，必须进一步加大资源的整合和重组。实行有进有退，进而做大，退而有序，做到有所为有所不为。努力推进股份制改革，加大引进民资外资力度，对主业突出，优势明显的企业，引进战略投资合作伙伴；对资产分散的积极引进非国有投资，鼓励经营者、经营骨干参股控股。这方面要有全盘规划，逐步推进，争取今年有新的突破，用三年左右的时间加以解决。
房地产经营和物业出租，经过近几年的发展，已有一定的规模和效益，是直属企业的优势，具有发展潜力，“十一五”期间仍要做好发展。但目前在物业经营管理中也存在不少问题，经营分散，有的规模偏小，管理成本居高不下，管理水平参差不齐，经营理念、经营人才未能适应竞争。整合资源，打造广垦物业租赁集团是发展的趋势和目标方向。由于历史的形成，利益格局的调整，债务的连带处理以及经营人才的选配，在组建上要统筹安排，逐步推进。在现有格局下，有关单位的领导要顾全大局，协调合作，提高管理质量，严格控制用人，有计划减少冗员，降低管理成本，利用地段优势挖潜，尽最大努力提高物业利用价值增加效益，提高投资的回报率，尽快偿付投资借款，增加积累。
要以强化财务监管为突破口，加强国有资产监督管理。围绕落实出资人职责，健全和完善国有资产监管体制，是深化国有企业改革的重中之重。去年底全面铺开的垦区清产核资工作，是根据财政部的统一部署安排的，这有利于摸清垦区家底，妥善处理历史遗留问题，保证国有资产真实完整，以利企业参与竞争。这项工作面广复杂，工作量大，各级领导要重视，组织好协调，有关工作人员要主动积极，提高业务处理能力，按时高质量地完成。清产核资完毕，要进一步研究完善企业经营者的激励约束办法，建立更严格的财务监督制度，健全相互制衡的公司法人治理结构。要注重经营性现金的净流入，妥善处理历史遗留的财务问题，防范财务风险。
认真贯彻省政府关于加快国有农场土地确权与登记发证工作通知精神，集中力量积极配合各级国土行政主管部门开展工作，确保在今年10月底全面完成。
农场要坚持完善统分结合的双层经营体制，落实土地长期承包，调整完善土地承包合同。要认真总结经验，创新农业经营机制。在推进产业化经营中，要注意龙头企业和产品基地的联结，遵循“控制产品、利益兼顾、产权联结”的原则建立经营模式。龙头企业最怕无米之炊，因而对为龙头企业提供产品的基地，可用“公司+基地”的方式，由企业投入，雇工管理；也可由企业投入种植，职工自费经营，投产后按产品利益分成。但要注意完善合同，经营规模要与职工能力相适应。凡是不能统一加工销售产品的作物，都应放开自主经营，国有资本重点投向产前的良种引进繁育和建设产中的示范基地。
（四）维护稳定，努力建设和谐垦区
促进垦区社会和谐发展，是农垦区域性特点的要求，也是农垦经济社会发展的主要目标和必要条件。
要切实解决事关职工群众切身利益的问题。在生产发展，效益提高的同时，争取在今明两年将历史拖欠的1.22亿元甘蔗产品款全面清退完毕。分三年的时间，解决好历史拖欠的2.93亿元的退休职工养老金。要努力争取多方支持,把农垦企业真正纳入社会养老保险统筹，按政策扩大社保征缴面，确保缴费率,解决退休职工的后顾之忧，减轻企业负担。坚持开发式扶贫的方式，扶持特困农场发展主导产业，增强特困农场“造血”功能，实行扶持农场与扶持职工相结合的方针，继续搞好教育扶贫工作，争取五年内实现七个贫困农场和大部份贫困职工基本脱贫。
按照中央提出的建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村的要求，认真抓好广东农垦实施安居工程工作会议精神的落实，科学规划，因地制宜，量力而行，逐年推进。继续做好原水库移民危房改造的后续工作，做好农场道路改造工程的启动工作。整合垦区的医疗资源，完善职工医疗保险。办好垦区的中小学义务教育，积极推进垦区的职业教育。
维护社会稳定的核心是协调处理好各种利益关系。当前，由于经济社会的快速发展，带来了利益格局的变化，思想文化的碰撞，也带来了人们思想情绪的波动。社会矛盾正处于高发期。各级领导要保持清醒的头脑，要像这两年抓好水库移民危房改造工程那样重视，从基层做起，采取各种有效措施，深入细致做好维护垦区稳定工作。要严格按政策办事，加强教育，做好疏导工作，教育职工群众以正确的心态看待经济社会发展中出现的问题，引导职工群众正确处理好个人与公共利益、局部与全局利益、眼前与长远利益的关系，大力推行企务公开，完善民主管理，引导职工群众按照法律和政策处事，教育群众学法、知法、守法，以理性合法的方式表达诉求，不能触犯法律的“高压线”，维护安定团结。
要加强“三个文明”建设。采取多种方式办好垦区各种宣传文化阵地，宣传垦区的各种先进典型，弘扬正气，陶冶职工思想情操，启发致富思路，开展科普教育，提高职工的科技文化综合素质。继续利用各种媒体宣传农垦，增强农垦的社会影响力和凝聚力。
要切实做到有效监管，严格落实安全生产责任制。
（五）稳步推进海外基地建设
国家要求农垦进一步扩大对外开放的深度和广度，在更高层次、更大范围参与国际农业竞争与合作，为我国农业的国际化经营作出示范。经过三年的努力，垦区在建立大规模海外基地方面已迈出实质性步伐。
按照“十一五”的规划，围绕年加工30万吨干胶的目标，首先是抓好去年4月和7月已投产的泰国沙墩和越南项目的完善配套，提高生产能力和适应市场需求，抓好经营，提高效益。对目前正在报批的新合作的三个泰国“广垦橡胶”项目抓紧筹划，今年内要建成负责管理四间工厂的泰国“广垦橡胶”总部并运作，建立海内外产品销售网络。加强与马来西亚砂捞越州政府的联系，争取到砂捞越州建设橡胶加工厂和租赁承包胶园的项目规划有所突破。
抓好在贝宁共和国建成的食用酒精厂的原料收购以及启动原料基地种植的工作，力促早日达产达效。要积极推进热作加工设备、农产品深加工的生产、管理和劳务技术输出，开展工程项目承包。在走出去的同时，要推进相关产业的技术进步和产品升级。在马来西亚恒实乳胶手套厂技改扩产的同时，做好国内项目的启动建设。
建设海外基地要坚持全面规划，做好论证，稳步推进，降低风险。当前的关键：一是与合作方共同建立经营新机制，提高市场应变能力，适应国内外的市场竞争。二是选好管理和专业技术人才，强化和树立国际化经营理念。三是拓宽项目资金筹集渠道，提高融资能力。
（六）开展创建“四好”班子活动
能否保证“十一五”规划的顺利实施，关键在班子。近年来，垦区各级克服重重困难，走出困境，靠的就是调整起用了一批政治清醒、勇于创业、敢于负责、干净干事的带头人，建设了一批团结协作、务实创新、群众拥护的领导班子。事实证明，哪个单位班子建设好，哪个单位的工作局面就能打开。今年要突出抓好领导班子建设这个关键和重点，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，在垦区领导班子中广泛深入开展创建“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的四好班子活动。通过这一活动，全面加强各级班子的自身建设，加强领导干部的党性修养、责任意识；提高领导干部的决策能力，增强班子的团结合力；形成讲实话、办实事、求实效的良好作风。结合年中两年一度的广东农垦三级干部会议的召开，大力表彰和树立一批“四好”班子的先进典型。建立健全对各级领导班子的监督约束机制，完善干净干事的制度环境；抓好新上任的场（处）级领导干部的培训学习，更新观念，提高素质。
这几年，垦区上下形成了一种创业干事、相互支持、密切配合的好风气。总局的班子团结协作，注重调查研究，集中大家的智慧做好决策引导，尽最大努力争取各方扶持及支持各级的工作。各级班子结合实际认真贯彻实施总局的部署，创造性地开展工作，勇于负责，抓好落实，形成了想干事业、能干事业、干成事业、干好事业的良好氛围。我们要继续努力，保持这种局面，扎实工作。
垦区的发展，急需一批适应市场竞争的经营管理、市场营销、国际贸易等专业技术和复合型人才。“十五”期间垦区引进各类人才1377人，其中本科以上560人（含硕士以上41人），改善了队伍结构，今后仍要有计划地引进吸收各类垦区所需的人才，让他们在实践中磨练成长。对在职专业技术和管理人员，要倡导良好的学习风气，建立优胜劣汰的机制，促其更好提高专业技术、工作水平和处事能力，尽快形成新时期促进农垦发展的一支骨干力量。
同志们，今年是广东农垦创建55周年。结合55周年的活动，总局正筹划公开出版一本反映老一辈革命家创建广东农垦的纪实文学书籍，以作纪念。在中国，有着55年历史并还在发展壮大的企业为数恐怕是不很多了。我们要发扬老一辈艰苦创业的精神，继往开来，开拓创新，通过“十一五”的努力，更好推进垦区经济社会的全面发展。
