“十一五”规划的指导思想和工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，打造产业集团，建设现代农业，扎实推进垦区经济社会全面发展，努力把广东农垦建设成为国家控股的具有现代水平和国际竞争力的农业资源型产业大集团，使经济总量、效益和规模进入全国农垦前列。努力推进社会文化事业发展，较好解决历史遗留问题，让职工安居乐业，垦区和谐发展。

　　经济发展目标。到2010年完成垦区经济布局和结构调整，形成比较合理的产权结构、产品结构和产业结构；建立起适应社会主义市场经济体制要求的经济管理体制、企业经营机制和社会保障体系，巩固职工家庭农场市场主体地位；壮大整体经济实力，实现经济规模和经济效益大幅增加，带动亏损企业及贫困农场扭亏脱困，使垦区社会总产值达到145亿元，生产总值达到55亿元，利税总额10亿元，其中利润总额3亿元，主营业收入100亿元以上，职工人均收入15000元以上。

　　社会事业发展目标。到2010年基本建立起布局合理、功能齐全、水平适当、富有特色且与经济发展相适应的教育、卫生和科技体系，逐步建设成生产发展、生活宽裕、文明整洁、管理民主的具有南亚热带农业特色的社会主义新垦区。高标准普及九年义务教育，基本普及高中教育。推进办好职业教育。依靠科技进步，提升垦区科技创新能力，科技成果转化率达到90%以上；科技贡献率达56%以上；提高职工科技素质。初步形成以骨干医院为龙头，各农场医院（卫生所）为网络、全面覆盖垦区的医疗卫生和疾病防疫网络体系。农场场部小城镇初具规模，新建硬底化垦区道路1000公里，主要居民点环境得到改善，基本实现净化绿化。到“十一五”期末，力争60%以上的职工住房完成改造，新建职工住房面积达到130万平方米，人均住房面积从目前15.3平方米增加到20平方米。

　　“十一五”时期要围绕“打造产业集团，建设现代农业，构建和谐垦区”的战略目标展开工作。

　　1、打造产业集团。大力推进产业化、集团化和股份化改革，是农垦改革发展经验得出的基本结论。经过近几年的实践证明是完全正确的，是进一步推进现代农业建设，增强示范带动能力的有效途径。只有打造产业集团，才能有效整合优势资源，不断巩固和增强农垦在现代农业建设方面的优势，才能使农垦现代农业建设有一个良好的体制保障和载体，才能使农垦更好参与国际竞争。

　　垦区必须立足自身的产业资源优势，突出做大做强橡胶、糖业两大支柱产业，发展乳业、剑麻、养殖业、果业、制造业和贸易服务业等六大优势产业。广垦橡胶集团要建立以产权为纽带的母子公司组织架构，完善三个天然橡胶加工中心，带动农场橡胶发展，形成65万亩的规模，加上在境外大规模发展的橡胶，达到年总产干胶35万吨。同时做好年产13亿只乳胶手套制品厂的建设，延长橡胶产业链条，形成产值50亿元，营业收入50亿元的规模。广垦糖业集团要通过重组运作，力促现有7家糖厂日榨4万吨能力达产达效。同时依托现代农业科技做大产业链前头的蔗源基地，确保农场有40万亩以上，带动周边农村40万亩，争取2010年年产蔗糖达到50万吨。推进糖业产业链后的综合利用，加快把5万吨生物有机肥厂扩建到年产10万吨、甘蔗酒精厂扩至年产5万吨。抓紧年产10万吨蔗渣瓦楞纸项目的筹建，使整条产业链达到产值30亿元，营业收入28亿元。

　　六大优势产业中的乳业，要立足珠三角，积极寻找合作伙伴，发展奶源基地，发挥品牌效应；乳业湛江基地要尽快建成投产。剑麻要扩种到12万亩，实现纤维总产3万吨。水产种苗繁育中心形成规模。水果种植面积要适当调整。加工制造业要致力于有自主知识产权的技术创新，积极开发有市场潜力和高附加值的产品。深圳、广州的房地产业和物业租赁业要增创效益。根据市场需要，适度发展服务业。

　　2、建设现代农业。现代农业是以现代科学技术为支撑、用现代工业装备武装、以现代经营理念组织经营的高效农业，是集约化、市场化、产业化、标准化、社会化和国际化的农业。现代农业是农垦经济的主体，也是集中体现农垦优势的产业。垦区要通过发展优势产业龙头，以垦区内外的产业资源为依托，不断发展壮大现代农业产业基地，为龙头企业提供规模化的产业资源支撑。必须提高现代农业技术装备，运用高新技术改造传统农业；用现代工业手段和管理方式组织农业生产，用信息技术装备现代农业；用现代科技成果改变农业增长方式；用现代管理成果改进农业经营方式；大力发展资源型农业技术，建设现代农业循环生态体系，提高农业综合生产能力，提升农业综合生产效益；建设外向型农业，利用国外资源和市场，拓展发展空间。

　　3、构建和谐垦区。打造产业集团，建设现代农业，壮大垦区经济实力，最终目的是为构建和谐垦区提供物质基础，让广大职工群众安居乐业，实现小康社会。要围绕农垦区域性特点的要求，促进垦区经济社会的协调发展，按照以人为本的要求，进一步做好社保、医保、低保、安居工程等基础工作。创新垦区教育、卫生、文化等社会事业发展方式，积极争取将垦区社会事业和公益性基础设施建设纳入各级政府行政管理和公共服务体系的建设规划，切实改善垦区的生产生活环境。要以发展文化事业为载体，赋予农垦精神新的时代内涵，增强职工的主人翁意识和社会责任感，维护垦区的稳定。

　　“十一五”期间，垦区的产业基本维持现有布局，做大糖业、橡胶两大支柱，发展剑麻、乳业、水果、养殖业、制造业、服务业六大产业。较大调整是将橡胶种植扩展到粤东垦区，并将海外扩展作为重点。水果业主要是调整优化品种结构，提升产业综合生产能力。

　　项目建设是产业发展的支撑和载体。目前初步安排“十一五”垦区经济社会发展重点配套项目41项，总投资额45亿元。其中生产经营项目32项，总投资额24亿元（工业项目含30%的流动资金），涵盖了橡胶、糖业、剑麻、乳业、水产、畜牧、水果、加工制造、服务业和科技园建设。争取中央投资5亿元，企业自筹15.7亿元，引进民资、外资和其它资金13.3亿元。社会性和公益事业项目7大项，总投资10亿元，涵盖农场道路、场部建设、农场职工住房以及科研、教育、卫生等项目，争取中央投资1.9亿元，单位和企业自筹2.8亿元，利用民资和其它资金5.3亿元。此外，已落实安排的深圳、广州两个房地产项目总投资11亿元，以引进资金为主，企业适当自筹。