广东农垦信息网2005年终专稿
优化整合重点产业，创新垦区经营体制
——广东农垦大力推进集团化经营
为深入贯彻党的十六大精神以及国务院国发〔2005〕9号文件关于“全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设”的精神，组织实施农业部提出“大力推进产业化、集团化、股份化”的部署，推进国有经济布局和结构战略性调整，发展和壮大国有经济，近年来，广东农垦围绕“打造产业集团，建设现代农业，构建和谐垦区”的战略目标，努力推进以垦区为整体，以产业为主线，打破地区和农场的界限，对全系统的优势产业和优势资源进行整合，建立起与市场经济要求相适应的管理体制和运行机制的集团化、产业化改革，取得了显著成效。2005年预计实现社会总产值75亿元，比2000年增长44%,五年年均递增6.5%；实现生产总值31亿元，比2000年增长18.44%，五年年均递增14.3%；主营业收入52亿元，比2000年增长174%，五年年均递增11.7%；实现利润1.3亿元，而2000年亏损20713万元，五年中扭亏增盈55836万元；职工年均收入超过万元，比2000年增长56%，五年年均递增8.4%。
垦区实行产业整合改革的实践和做法是：
一、立足优势，优化布局，发展特色农业，夯实产业化经营的基础
广东农垦根据地处南亚热带，适于发展南亚热带作物的地理资源优势,按照发展产业化、规模化、集约化的特色农业的经营思路，近年来，垦区采用“三集中”的做法，加大了产业布局调整的力度。
一是种养业向优势区域、优势农场集中。根据实际，将橡胶集中布局在茂名、阳江以及湛江南部部分农场，已建设稳产高产橡胶园50万亩，计划“十一五”期末将发展到70万亩；湛江南部农场集中发展有种植优势的甘蔗40万亩、菠萝10万亩、剑麻10万亩；粤东垦区农场和茂名垦区部分农场则集中发展热带、亚热带优质水果45万亩；在列入国家优势农产品产业带的沿海平岗、梅陇农场建设连片5万亩的水产养殖出口基地等。
二是种苗生产和供应向繁育中心集中。根据产业发展要求，一是加强扶持原有种植优势农场的种苗基地，如湛江农垦近10年来累计投入甘蔗良种引进试验资金5500多万元，累计引进甘蔗品种100多个，使甘蔗良种覆盖率达95%以上；二是建设南亚热带农业科技园，为橡胶及南亚热作产业提供优良种苗和标准化生产示范，从总体上解决垦区和周边农村发展南亚热作产业的种苗和技术问题。
三是产品加工向专业化龙头企业集中。如在茂名、湛江和阳江新建了3座国际一流水平的橡胶初加工厂，同时关闭原有的23座小加工厂，实现橡胶产业的统一加工、统一品牌、统一销售。
“三集中”的做法打破了地区农垦局和农场的界限，围绕产业化经营主线，对全系统的优势产业和优势资源进行跨区域重组聚合，使种苗、基地和加工等产业链条各环节间实现了良性互动、共同发展，实现了区域化布局，为垦区主导产品形成产业化经营打下坚实的基础。
二、以农业产业为主线，以集中加工销售为主要手段，培育产业化龙头企业，推进集团化、产业化经营为适应现代农业的发展和“入世”后参与国际市场竞争的需要，广东农垦坚持以垦区为整体，以产业为主线，在对全系统的优势产业整合的基础上，通过改革、改组、兼并、联合等多种途径，组建、扶持和壮大橡胶、蔗糖、剑麻、乳品、水产等产业化专业公司，使之发展成为垦区的利润中心和直接经营中心，并以此带动基地和家庭农场（专业户）的发展，形成产业化经营，提高资源的利用效率和企业的经济效益。目前已建成了国家级产业化龙头企业丰收糖业公司、燕塘乳业有限公司和省级农业产业化龙头企业东方剑麻集团公司。
如糖业产业化的发展，就是经过前后多次整合、兼并、收购，而不断壮大的。在原有组建广前、丰收、华海糖业发展有限公司的基础上，广前糖业公司加上原来兼并的廉江糖厂，与上市的华资实业公司合作，引进1亿元资金进行改造，优化产品结构和经营机制，增强了竞争力。并以丰收糖业公司为母体，2003年利用湛江市对当地糖厂实行改制的机遇，筹资1.84亿元，引进民营资本1.83亿元，组建了多元股东和规范法人治理结构的新公司，采取投标竞拍的方式，分别收购了湛江市地方的下桥糖厂、城月糖厂、洋青糖厂，并实施控股或相对控股，实现低成本扩张，壮大了农垦集团的经济实力。从原来只有3家糖厂发展到控制了7家糖厂，日榨蔗量由2.5万吨增至4万吨，年榨糖蔗发展到500万吨，年产糖50万吨的生产规模。同时，成立了产品销售公司，适应了市场化的运作。在内部实行“五统一”管理，即资金统一运作，蔗源统一调配，销售统一定价，物资统一采购，技术统一标准，使公司内部各生产要素得到优化组合,避免资源重复配置造成浪费，协调内部矛盾，增强企业抗击风险的能力。
再如通过联合、技改扩建、深加工等多种形式，积极发展乳业、水产、水果等产业化龙头企业。乳业产业化经营方面，继完成了燕塘乳业有限公司投资4500万元利用旧厂房改造扩建，使生产能力增至300吨/日的基础上，燕塘乳业有限公司与湖光农场、湛江肯富置业有限公司合作，共同投资2500万元，在湛江兴建日产100吨的燕塘粤西乳品加工厂，以拓展粤西乳品市场，努力使燕塘乳业成为华南地区较大的乳品生产企业。
三、因地制宜，突出重点，进一步整合集团内部产业，建立以产权为纽带的母子公司关系
根据农业部《关于同意组建广东省广垦橡胶集团有限公司和广东省广垦糖业集团有限公司的批复》（农垦函〔2005〕5号），今年我们着手完成橡胶、糖业产业集团的组建工作。即以广东省农垦集团公司作为主要出资人，以原有的广垦橡胶产业发展有限公司和丰收糖业公司、华海糖业公司为基础，分别把垦区内与橡胶、蔗糖产业相关的加工、销售企业与农场的生产基地重组、整合为总资产额超过10亿元以上的由广东省农垦集团公司控股的广东省广垦橡胶集团有限公司和广东省广垦糖业集团有限公司，从而推进垦区的集团化、产业化改革，做强做大垦区天然橡胶产业和蔗糖产业，进一步理顺产权关系，建立现代企业制度。
首先开展调查研究，制定组建方案，进行资产评估，并报经国家农业部审批，然后组织实施。广垦橡胶集团有限公司的组建，在原已成立的以橡胶产品的加工、销售为龙头的广垦橡胶产业发展有限公司的基础上，以茂名、湛江、阳江3个加工厂为中心，分别与符合条件的16个基地农场建立资产联结，其它农场作为产品联结，使龙头企业与基地农场和胶工的联结更加紧密。以二级集团公司为主成立橡胶分公司，负责管理所属加工厂和生产基地。省农垦集团作为主要出资者，为便于经营管理和协调，广垦橡胶产业集团有限公司总部设在广州。而对广垦糖业集团有限公司则采取不同的组建方式。以垦区国有独资和控股、资产优良的3个糖业加工厂进行整合，以原有的糖业公司（包括所属甘蔗基地）作为子公司，建立糖业集团母公司，由省农垦集团公司控股90%，明晰了产权，建立以产权为纽带的母子公司关系。考虑到糖业产业集团的糖业加工厂和甘蔗生产基地都集中在湛江垦区，因此广垦糖业集团有限公司总部设在湛江市，以方便其开展经营管理。
四、根据产业发展需要，按精简高效原则设立产业集团内部机构，明确各级的职能定位广东农垦在大规模进行产业整合的同时，对垦区内部组织结构进行全面调整，初步建立了以产权为纽带的母子公司管理体制，逐步将过去“省农垦总局—分局—农场—家庭农场（承包户）”的管理模式，改变为“省农垦集团公司—产业化专业公司（龙头企业）—基地（农场）—家庭农场（专业户）”。在改革中，除积极规划发展产业化龙头企业外，特别注重农场内部管理体制的改革，根据实际对各层级的职能重新进行定位，取得了明显效果。
一是省农垦集团公司定位为垦区企业集团的母公司，是垦区企业集团的决策中心。加强了集团母公司的发展战略决策权、资产运营权、财务监控权、经营者选择权、人力资源开发权等核心功能，建立健全企业董事会制度，对属下企业派出了一批财务总监，建立健全财务管理、人才管理和对企业经营管理者的激励约束管理等方面的制度。
二是以加工销售为龙头的产业化专业公司，发展成为集团的利润中心。一是明确产业化专业公司的职能。规定产业化专业公司以加工厂为龙头直接负责产品的销售、重大项目的投资和管理、资本运营、所属子公司或分公司领导班子的选拔和管理等。二是明确专业公司所属子公司或分公司的职能。规定子公司或分公司主要负责财务的预算结算、成本核算，制订和落实年度计划，生产资料采购及生产经营；受委托对农场生产基地进行管理和绩效考核；协调与所在农垦单位及当地政府有关部门的关系等。
三是明确基地农场的职能。规定生产基地农场主要负责土地经营管理和保护，做好产前、产中、产后的服务，根据加工厂的需要组织好有关原料产品的生产和经营管理，落实职工家庭承包经营责任制等。生产基地与农场一套人马，分工协作，各负其责。基地单独建帐、单独核算。基地设主任（可由农场场长兼任），负责生产基地的生产经营指挥。农场继续经营和管理除划入产业化集团公司生产基地之外的其他经营性资产和项目。农场内部一般不再设立固定的经营层次，一律撤销原有生产队管理层，要求直接管理和服务到家庭农场（农户），缩短管理链，降低管理成本。
五、积极推进各项配套改革，保障垦区集团化、产业化的顺利开展
一是继续推进劳动用工制度改革。农场对新吸收的职工推行以土地承租关系代替劳务关系改革；对原固定职工承包的农场土地实行地租与“三费”分离改革；对外来工建立规范的管理制度，实行有情管理，做到经济上同工同酬，政治上平等对待，生活上关心帮助。
二是稳步推进企业内部社企分离的改革。实行农场中小学与农场内部分离改革，逐步将对农场中小学的主要管理职能集中到农垦局管理，调整了学校布局，撤并了农场教育机构，严格学校编制管理，减少了管理人员，降了企业的成本。加大医疗卫生改革力度,在未能参加当地的社会医疗保险统筹情况下，根据农垦企业经济实力情况，选择了合适的商业医疗保险，职工看病难的问题基本得到解决，逐步把职工医疗管理职能推向社会化管理，农场医院成为医保的定点医院。垦区公安派出所移交后，基本上能担负其原有的治安管理职能，从总体上看减轻了企业的负担。
三是认真做好社会保障工作，积极开展扶贫，解决农场职工的后顾之忧。垦区认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持为职工谋利益，妥善地处理好改革、发展与稳定的关系。通过多年的艰苦努力，职工养老保险已初步纳入社会统筹，使困扰广东垦区多年的社会养老保险问题得到部分解决。对安置在农场的水库移民，也取得省政府的支持。从2003年开始，连续五年每年给予2000万元，用于解决水库移民困难户的住房问题，农垦企业每年需投入800万元的配套资金。目前住房改造工作进展顺利，已完成建房面积超过30万平方米。同时，垦区注意关心弱势群体，从多方面帮助特困户发展生产，脱贫致富。维护稳定,保证改革顺利进行。
(总局经研室供稿)
